阅读下面文章，完成1—3题。
中国是一个严重缺水的国家，北方尤其如此。此次北方大旱虽然主要是由天灾引起，但亦有人祸原因。
在受灾严重的河南省汝阳县内埠村的主要灌溉工程陆浑水库干渠，多座提灌站和一段已经堆满垃圾的毁坏水渠是当年巨资修建的灌溉设备，现在都废弃了。像这种花巨资修的灌溉工程，因长久失修、管理不善被废弃，关键时刻不能派上用场的情况，在这次北方大旱中，肯定不只一例。与此相关的是，目前全国一半以上的耕地没有水利设施，主要是靠天吃饭，但我国农业仍大部分采用大排大灌的方式，实际上让大气将十分宝贵的水资源给蒸发了。
上述情况是造成北方大旱的重要因素。这是一种体制问题而引起的缺水，是体制型缺水。体制型缺水有别于因水本身很少而引起的资源型缺水和因水质污染而导致的水质型缺水。
在从计划经济向市场经济的转型过程中，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整，更带来经济利益关系的调整。由此出现的水资源供需矛盾，也不仅仅在于水资源本身的稀缺性，更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定的缺陷。体制型缺水是造成我国很多地方尤其是北方干旱地区缺水乃至产生纠纷的重要原因。作为一种“公地悲剧”（在免费使用公共资源的情况下，每个人都追求利益最大化的行为使资源因被滥用而枯竭）特性的商品，水变成一种稀缺资源，在现行的水资源开发管理体制下，人们就会过度使用、侵占和浪费，导致河道断流、环境恶化等一系列后果。
