比如济南一中的3500多个学生中，外省户籍的学生就占到了290多人，这还没包括省内外县市的学生。他们大多都通过指标生待遇进入这样的一类高中。“而如果有家长想钻空子把孩子送入我们这样学生基础差的初中来竞争指标，市里规定家长必须和学校签订协议，孩子要放弃指标生待遇参加统招。”马校长说。
对郭金婷这样的外地学生来说，这意味着考取济钢中学甚至实验中学这些一类高中，不再是梦想。最近从电视上看到山东省允许非户籍考生参加高考的消息，让这个家庭更加有信心起来，“父母希望我能留在济南参加高考，这样不用和他们分开，也可以享受这里更好的教育。”郭金婷说。这个初三毕业班的女生今年想报考济钢中学，“未来读飞行学院之类的，毕业后做空姐”。
而普利初中每年的毕业生，进入普高和职高的比例大概是10比1，普高生中进入一类高中和二类高中的大概是1比3，按人数配比，该校每年还有4个进入实验中学的指标生名额。“这对于刚来济南甚至连普通话都不会说，英语一句也不会的外来工子女来说，是个极大的鼓舞。”马校长说，“放开‘非户籍考生本地高考’这一环，等于说为外地学生在济南从小学到大学的教育扫清了最后一道障碍，并非空穴来风。”
外来生源的补充
山东省在对待外来生源上的开放态度，“源于山东有这个需要，也有这个可能推出这些政策”。该省教育厅人士表示。这表现为“六普”数据中，山东省常住人口数量已排到了全国第二，和2000年相比增加的常住人口已排到了全国第五。而每年55万-60万的高考报名人数，全省139所本专科院校的录取率已达到了80%以上。
上海交通大学教授、21世纪教育
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研究院副院长熊丙奇也指出，另有数据显示近年来山东的生源数持续大幅度下降———从2008年的78万人，下降到2011年的57万人，预计到2013年为51万或52万人，“这为实施高招政策调整创造了空间”。
在北京参加“两会”的山东省省长姜大明，“举双手欢迎好学生到山东来读书”，“改革对于山东的学生不会有很大的冲击，山东的学生都很优秀，每年的高考分数很高，大专的录取线到北京都可以上普通大学”，他说。这种高度的竞争性在山东省教育厅人士的眼里又体现为“在北大、清华等名校的录取上，山东一个省的名额可能还不及北京一所中学”。
济南市一中校长尹守峰认为，山东是人口、考生大省，竞争十分激烈，向来是高考移民的流出地；而一些偏远省份的考生又能享受高考录取倾斜政策，所以放开非户籍考生参加高考并不会产生考生拥堵的压力。“只有江浙、河南、湖北等录取门槛和山东一样高的省份的考生可能会留在这里参加高考。”
2010年7月，国务院发布了为期20年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并于这年底将山东省和湖南省、重庆市列为基础教育综合改革的试点地区，其中一项重要任务就是“多种途径解决择校问题，探索流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试的办法”。山东省随后颁布的《教改规划纲要》中即提出，将研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加当地升学考试办法，并于2011年首次写入了山东省年度教育工作要点。
而在今年2月2日教育部公布的2012年工作要点中，再次提出了今年将建立校车制度，并研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。“我们的政策不过是紧跟教育部的工作要点而已。”山东省教育厅相关处室负责人表示。
被弱化的考试
除了教育平权，山东省还自2004年以来，从小学到高中不遗余力地推进素质教育的多项改革，破除高考“指挥棒”的魔咒。
这体现为严禁各高中搞升学率排名，学校也不按升学率来考核；学生高考成绩为个人隐私不下发学校，学生自己直接查询，学校不张榜公布；高中不允许加班加点补课、接收复读和插班学生，否则通报批评、处分甚至解聘校长。
2008年以来，山东省以推进新课程规范实施深化素质教育改革，“高中这头最难抓，为保证文体等课程开齐，课时开足，杜绝择校和补课，教育厅长甚至经常亲自下到县区中学课堂上去突击检查”。济南一所高中的老师说。
“前些年，一些想考名校的学生，为了增强应试的能力，常常被有门路的家长送去县区农村的重点高中，因为城市里的学校基本都已经转向素质教育了。这几年，由于教育行政部门的强力干预，这种现象基本消失。”山东省内一位教育研究者说。
在山东大学附中这所省内素质教育的示范性初中，学校从过去主抓升学率的题海战术中走出来，老师不再压作业、拖课时，杜绝了周末补课现象，而代之以开设更多文体方面的校本课程和学生综合能力的评估。
该校一位老师介绍说，新课改后，课堂上，老师讲的内容不能超过20分钟，余下的内容是学生参与的小组合作学习。而学生参加运动会、诗歌朗诵会、科技大赛等的获奖情况，都可以通过电脑计入综合素质评估，这个评估未来将在初中升学考试中发挥作用。
而对学校和老师的考核，“也不像过去那样一味追求升学率，而是更为看重除国家课程之外的校本课程的落实情况，比如书法、戏剧、考古、航模等，这是年底学校评比达标规范化中很重要的一栏”。山大附中的老师说。“老师的考核也不看升学率，而是按德、能、勤、技综合来评估。”济南一中高三班主任陈兴华也觉得，“搞素质教育让老师也更像个人了，周末不用补课，老师和学生都一同减负，只是家长的转变还需要个过程。”
对此山东省内的一位教育研究者指出，学生家长、老师、基层教育官员在惯性之下往往形成一个利益共同体，省里素质教育的高压姿态和地方强大的应试教育惯性对接在一起，“稍不注意，改革也有可能满盘皆输”。