一、历史背景：北宋中期出现严重的社会危机
1．“三冗”
(1)北宋增设大量官僚机构，官员数量大增，形成“冗官”。
(2)宋代不断扩充军队的数量，形成了庞大的军事体系，造成“冗兵”问题。
(3)养兵、养官所需的巨额费用及战争耗费和高额赔款，都给宋政府带来沉重的财政负担，形成“冗费”。
2．“两积”
(1)“三冗”问题使国家出现严重的财政危机，导致积贫局面的形成。
(2)北宋大力削弱武将的兵权，将领无调兵权，导致战斗力降低，形成积弱的局面。
3．“庆历新政”失败后，北宋的社会危机进一步加深。
4．“拗相公”王安石
(1)王安石担任地方官多年，积累了丰富的地方工作经验。
(2)王安石在上书宋仁宗的《言事书》中提出了“变革天下之弊法”的主张。
(3)王安石为人刚正，意志坚强，以“三不足”精神推行新法。
[图解示意] 北宋加强中央集权与危机加深
二、主要内容：核心是富国强兵
1．富国之法——理财措施
(1)内容
①青苗法：政府拿出一定数量的钱或粮食作本，在夏秋两收前以低息贷借给农民，帮助他们渡过难关。到夏秋两季收成之后，农民再按20%到30%的利息率归还钱粮。
②募役法：由州县政府出钱雇人服役，按每家每户的富裕程度摊派“免役钱”，越是大户人家，出的钱越多。
③农田水利法：修复和新建水利设施。
④均输法、方田
