1．背景：贵族利用习惯法垄断立法权并随意曲解法律，引起广大平民的不满和斗争。
2．颁布：公元前449年颁布的《十二铜表法》是罗马成文法的起点。
3．内容：涉及法律诉讼的程序、债务、家庭关系、财产继承、宗教以及犯罪和刑罚等方面。
4．评价
(1)局限性：是以往习惯法的汇编，保留了某些维护贵族特权的不合理法规和原始陋俗。
(2)积极意义：罗马第一部有章可循的成文法。限制了贵族的专横，打破了他们对法律知识的垄断，从而在一定程度上保护了平民的利益。
二、从治“公民”到治“万民”
1．公民法
(1)时间范围：公元前509年罗马共和国建立到公元前3世纪中叶，罗马产生的法律统称为公民法。
(2)特点：专门适用于罗马公民的法律；注重形式，程序繁琐；内容上侧重于国家事务和法律程序等方面，私法规范不够完善。
2．万民法
(1)背景：随着罗马对外扩张，原有的公民法就不太适应新的形势了。
(2)特点：适用于罗马境内各族人民；突破了公民法的局限，简洁灵活且实用有效；注重调解贸易及财产等经济和民事纠纷。
(3)实质：巩固罗马统治的重要工具。
三、西塞罗和自然法精神
1．西塞罗：罗马共和国晚期的著名政治家和法学家，被誉为“自然法之父”。
2．自然法
(1)含义：它不是具体的法律条文，而是一种法律观念。
(2)内容
①自然法是整个法律科学的思想基础和各种具体法规的指导原则，高于一切人定法和人为权力。
②在自然法体系下，人人生而平等，都有资格享有某些基本权利。
3．意义：标志着罗马法学的高度成熟。
[误区警示] 《十二铜表法》的颁布，是平民与贵族斗争的结果，一定程度上限制了贵族特权，保护了平民利益。但在本质上还是保护私有财产和奴隶主贵族的利益，它只是限制了奴隶主贵族专横和对法律的随意曲解。
[微题助学1] 材料 没有东西比皇帝陛下更高贵和更神圣，皇帝敕令具有法律的效力。
奴隶和隶农必须无条件地服从主人，服从“命运”的安排，对逃亡的奴隶和隶农必须严加惩治。
——《民法大全》
思考 罗马法是否全面实现了“法律面前人人平等”的自然法精神？怎样理解其实质？
提示 没有。罗马法规定，奴隶主对奴隶、隶农有惩治权，皇帝敕令具有法律效力，显然不是法律面前人人平等。实质：罗马法维护的是奴隶主阶级的利益和统治，是奴隶主剥削和压迫奴隶的工具。
[规律总结] 法律是统治阶级意志的体现。罗马法的制定主要是体现国家统治者的利益，对于被统治者来说，只能承担义务，并受到不公正的待遇。
[特别提醒] 公民法与万民法的关系：两者之间是相互补充的关系，最主要的是适用范围的不同。公民法适用于罗马公民，万民法适用于罗马扩张后的帝国范围内的一切自由民，因此万民法补充并发展了公民法，两者不对立。
四、罗马法的作用和影响
1．维系
