一、“法令出一”的专制君权
1．背景
秦始皇确立的“皇帝”制度为历代王朝所继承。
2．表现
皇帝集行政权、司法权和军事指挥权于一身，主宰国家政治。
3．特点
带有独断性和随意性，以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。
4．影响
成为皇帝实行专制独裁的依据，君臣关系实质上是“主子”和“奴才”的关系。
二、君权和相权的演变
1．原因
君主专制制度导致的帝相矛盾，促使帝王限制相权，以独揽行政大权。
2．演变状况
(1)汉代
①汉初继承秦制，丞相作为皇帝的高级助手，实际掌握行政实权。
②汉武帝改变丞相位尊权重的传统，设立“中朝”，事先决策重要政事。
(2)唐代
①中央设中书省、门下省和尚书省，尚书省下设六部。唐初，三省的最高长官都是宰相。
②在门下省设政事堂，规定凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，相权实际上有所分散。
(3)宋代
①设中书门下(习称政事堂)，为行政机构，长官称“同中书门下平章事”，职务相当于宰相。
②增设“参知政事”，作为副宰相；设枢密院管军事，长官为枢密使；设三司总理财政，长官为三司使。
(4)元朝：中央政府的组织大都沿用宋制。
三、中国古代王朝的监察体制
1．演变历程
(1)秦代：在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。
(2)西汉：御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构；汉武帝时设刺史监察地方政治。
(3)唐朝：御史台定期到京都各监狱视察执法情况。
(4)宋代：提点刑狱司是专职监察刑狱的官员。
(5)元朝：规定人命重案以公文移送御史台，由监察御史复按。
[特别提醒] 秦汉时期，皇权还是受到一定制约的，如“朝议”制度，国有大事，皆由朝臣讨论后向皇帝提出意见，最后由皇帝裁决。这种制度是氏族社会民主制和周代内外朝的遗留，对皇帝权力起到了一些限制作用，具有一定的民主倾向。
[微题助学1] 《史记·秦始皇本纪》中说：“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”。
思考 上述三句话分别是什么意思？反映了什么本质问题？
提示 “法令出一”指国家的法律、政策都取决于皇帝一人的意志，历代官僚体制都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则；“别黑白而定一尊”指的是皇帝具有天下独尊的地位；“天下之事无小大皆决于上”指皇帝集行政权、司法权、军事权于一身。反映的本质问题是皇权至高无上。
[误区警示] 唐代中书省与元代中书省的不同
唐代中书省负责决策，不是最高行政机构；元代中书省上承天子，下总百司，是最高行政机关。元代中书省相当于唐代的尚书省。
[特别提醒] 中国古代监察制度组织独立、自成系统，自西汉后，监察机构基本上从行政系统独立出来，从中央到地方都有专门的机构，其监察主要针对官僚，一定程度上有利于监督官员规范执政，但由于其为“皇权”服务，维护统治秩序，因此只是帝王的耳目和工具。
2.评价
(1)积极性：在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
(2)局限性：监察体制的实际效能有限，监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。
四、选官制度的历史变化
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选官制度
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世官制
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察举制
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科举制
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特点
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官位世袭
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以官举士
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考试选拔
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形成发展
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先秦
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西汉汉武帝时形成，魏晋南北朝时期发展为九品中正制
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隋唐以后，科举制成为主要的选官制度，明清时期发展为八股取士
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评价
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将官职限定
在贵族范围内
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百姓不得参与，民意无从体现
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保证了专制政府行政人员的来源，提高了官员的文化素养，但被选拔的多是缺乏进取精神和创新意识的人
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