一、秦朝中央集权制度的形成
1．秦朝统一
(1)条件
①各诸侯国力图通过兼并战争统一天下。
②人民经受长期分裂和混战后，也渴望统一；春秋战国时期，民族融合进一步加强。
③秦国经过商鞅变法，政治、经济和军事实力日益强大。
(2)概况
①统一六国：先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。
②北固边疆：北击匈奴，收复河套，修筑长城和“直道”。
③统一岭南：开凿灵渠，平定岭南并设郡。
④平定西南：在“西南夷”(今云贵高原和川西及甘南)地区，开辟“五尺道”，并设官吏。
(3)结果：公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
2．秦朝中央集权制度的形成
(1)皇帝制度
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特点
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表现
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皇位世袭
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嬴政自称“始皇帝”，由子孙传承皇权，不可转移
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皇权至上
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秦始皇总揽全国的政治、经济、军事等大权；中央和地方的主要官员都由皇帝任免
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皇帝独尊
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皇帝有一系列专用称号：自称“朕”，命令称“制”或“诏”，玉印称“玺”等
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秦朝皇帝制度的特征
(2)三公九卿制度
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官职
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职责
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议政
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三公
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丞相帮助皇帝处理全国政事；太尉主管军事；御史大夫负责监察百官。三方互不相属，互相牵制
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以“朝议”等方式讨论国家军政，由皇帝裁决，有利于集思广益，在一定程度上减少决策失误
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九卿
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中央各重要部门的主管官员，分管国家和皇家的各种事务
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(3)郡县制
①内容：地方设有郡县两级，“郡”直属于中央，“县”隶属于郡。县下设有“乡”“里”两级基层行政机构。
②特点：形成中央垂直管理地方的形式；郡县长官一律由皇帝任免调动，不得世袭。
③意义：是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
(4)官吏考察：秦朝考核官员主要有两种方式：一是由中央委派的专职官员进行监督、视察；二是年终由官员自行汇报当年政绩。
(5)秦律：细密、严苛。以“轻罪重刑”为立法的指导思想，是加强皇权、巩固中央集权政治体制的工具。
3．意义
(1)彻底打破传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。
(2)其建立的中央官制和地方官制的基本原则为历代王朝所继承，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。
(3)实现了对地方政权直接有效的控制，提高了行政效率。
郡县制最早出现不是在秦朝
早在春秋后期，一些诸侯国在新兼并的地区上已不再进行分封，而是改为设置郡、县；战国时期，一些诸侯国已广泛实行郡县制；秦朝统一全国后将郡县制推广到各地。因此，郡县制最早出现不是在秦朝。
二、汉代政治制度的承袭与演变
1．君主专制的演进
(1)汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。
(2)汉武帝重用身边侍从、秘书等人组成“中朝”，参与军国大事，以削弱“外朝”，即以丞相、御史大夫为首的官僚机构的权力。
2．中央集权的发展
(1)背景：汉初郡县、封
